Преобразование Екатеринодара в гражданский город
- 6.1 Получение городом новогостатуса
- 6.2 Организация городской власти. Городское самоуправление.
- 6.3 Городские головы и почетные граждане Екатеринодара
Новая организация городского управления выглядела следующим образом. Город состоял в ведении начальника Кубанской области, «под главным начальством» Кавказского наместника. Собственно систему городской власти образовывали городская Дума, городской голова, городовой суд, полицмейстер, полицейское управление. Полицмейстеру подчинялись два частных пристава, один следственный пристав, пять квартальных надзирателей (которым помогали пять урядников), полицейская стража, состоявшая из пяти урядников и сорока казаков. Полицмейстер непосредственно подчинялся начальнику области. Чины городских органов управления избирались, полицейские назначались.
По действовавшему тогда Городовому положению еще екатерининского времени городские думы служили в основном «для управления хозяйственной частью». В отличие от большинства российских городов, в Екатеринодаре дума должна была избираться в составе девяти членов «градским обществом» - по два гласных от дворянства, от купечества, от мещанства и от «всех остальных сословий» и городской голова, который мог принадлежать к любому сословию. Однако первые гласные Екатеринодарской городской думы были не избраны, а назначены начальником области. 11 апреля 1868 г. состоялись выборы первого городского головы Екатеринодара. Им стал отставной поручик, купец первой гильдии К.И. Фролов. И здесь окончательный выбор сделал начальник области Фролов был выбран им из трех кандидатов, набравших наибольшее количество избирательных баллов.
Новое Городовое положение, утвержденное в 1870 г., провозгласило бессословное устройство органов городской власти - городской Думы и управы. Городские думы избирались на четыре года. Гласные (депутаты) думы в свою очередь избирали постоянно действующий исполнительный орган городскую управу из нескольких человек. Возглавлял и управу, и думу городской голова. В ведение думы входили: городское хозяйство, благоустройство города, транспорт, пожарная команда, народное образование и здравоохранение, т.е. самый широкий круг вопросов, охватывающий все сферы городской жизни. Право голоса в избрании гласных имел любой городской обыватель, при условии уплаты им соответствующих налогов (для чего он должен был владеть недвижимостью или содержать торговое или промышленное заведение). Выборы проходили по трем куриям. Выборщики каждой из этих курий уплачивали в сумме одинаковое количество городских налогов (позже, в 1892 г. было принято новое Городовое положение, несколько изменившее порядок выборов). Хотя значительное число жителей города, не уплачивающих в доход города налогов, не могло участвовать в выборах, все же новое городское законодательство являлось значительным шагом вперед, утверждая единый принцип участия в городском самоуправлении имущественный ценз.
Городовое положение 1870 г. было введено в Екатеринодаре только в 1874 г. стараниями нового наказного атамана ККВ и начальника Кубанской области Н.Н. Кармалина. В первых выборах в Екатеринодарскую городскую думу, состоявшихся в апреле-мае 1874 г., участвовало 1 704 избирателей (из общего числа жителей 27 306 чел.). Избрано было 72 гласных, которые 5 июня избрали городского голову купца 1-й гильдии и потомственного почетного гражданина П.И. Якунинского. Членами городской управы стали В.Г. Третьяков, И.К. Дуля, М.Ф. Хименский, В.С. Ищенко, городским секретарем К.П. Приклонский.
С этого времени и на долгие годы, вплоть до окончательного роспуска их в 1920 г., городские думы Екатеринодара несли на себе главный груз решения городских проблем, благодаря заботам их гласных город постепенно преображался и хорошел.
